verordnungsermaechtigung-art80

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name: verordnungsermaechtigung-art80
description: "Verordnungsermaechtigung nach Art. 80 Abs. 1 GG pruefen bevor Rechtsverordnung entworfen wird. Anwendungsfall geplante Rechtsverordnung und Anwalt oder Referent fragt ob Ermaechtigungsgrundlage genuegend bestimmt ist. Bestimmtheitstrias Inhalt Zweck Ausmass muessen im ermaechtigenden Gesetz stehen. Pruefung ob Ermaechtigung das Regelungsziel deckt Sub-Delegation Art. 80 Abs. 1 S. 4 GG. Landesebene Landesverfassung parallel zu Art. 80 GG. Wenn Ermaechtigung fehlt zunaechst Gesetzgebungsverfahren. Output Pruefprotokoll Empfehlung Verordnung auf welcher Grundlage oder Ermaechtigung schaerfen. Abgrenzung zu gesetzgebungskompetenz-pruefen Kompetenztitel."
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# Verordnungsermaechtigung Art. 80 GG

> Eine Rechtsverordnung ohne Ermaechtigung ist nichtig. Eine Rechtsverordnung mit zu unbestimmter Ermaechtigung ist nichtig.

## Pruefstation 1 - Existiert eine Ermaechtigungsnorm?

Suche im Fachgesetz nach Paragrafen wie:

- "Das Bundesministerium ... wird ermaechtigt, durch Rechtsverordnung ..."
- "Die Landesregierung wird ermaechtigt ..."

Wenn nichts vorhanden: keine VO möglich. Erst Gesetzgebungsverfahren, um Ermaechtigung zu schaffen.

## Pruefstation 2 - Bestimmtheitstrias Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG

Die Ermaechtigung muss bestimmen:

- **Inhalt** - was die VO regeln darf
- **Zweck** - wozu die VO erlassen werden darf
- **Ausmass** - in welcher Tiefe und Breite

Test: Kann der Bürger aus dem Gesetz vorhersehen, was die VO regeln darf?

BVerfGE 1 / 14 (Suedweststaat) und folgende Rechtsprechung.

## Pruefstation 3 - Sub-Delegation

Art. 80 Abs. 1 Satz 4 GG: Wenn ein Gesetz die Befugnis weiter übertragbar macht, muss das im Gesetz steht ("Diese Befugnis kann durch Rechtsverordnung weiter übertragen werden"). Ohne diese Klausel keine Weiterübertragung.

## Pruefstation 4 - Zustimmung Bundesrat

Manche Ermaechtigungen sehen Zustimmung des Bundesrates vor (Art. 80 Abs. 2 GG, wenn Bundesgesetz der Zustimmung des Bundesrates bedurfte, bedarf in der Regel auch die zugehoerige VO der Zustimmung).

## Pruefstation 5 - Anhörung von Beteiligten

Manche Spezialgesetze verlangen Anhörung von Sachverständigen oder Verbänden vor Erlass der VO (z.B. BImSchG Paragraf 51).

## Pruefstation 6 - Citatum-Pflicht Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG

Die VO muss die Rechtsgrundlage angeben. Format: "Auf Grund des Paragraf X des Y-Gesetzes vom ZZ.ZZ.JJJJ verordnet die Bundesregierung ..."

## Landesebene

Auf Landesebene gilt regelmäßig Art. 80 GG analog über die Landesverfassungen (z.B. Bayerische Verfassung Art. 55 Nr. 2 Satz 3, NRW Art. 70). Die Bestimmtheitstrias gilt auch dort.

## Pruefprotokoll

| Pruefpunkt | Antwort | Quelle |
|---|---|---|
| Ermaechtigungsnorm vorhanden | Ja/Nein | Paragraf X |
| Inhalt klar | Ja/Nein | Wortlaut |
| Zweck klar | Ja/Nein | Wortlaut |
| Ausmass klar | Ja/Nein | Wortlaut |
| Sub-Delegation möglich | Ja/Nein | Wortlaut |
| Bundesrats-Zustimmung | Ja/Nein | Wortlaut + Stammgesetz |
| Anhörungspflichten | Ja/Nein | Spezialgesetz |

## Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

- BVerfG, Urt. v. 06.07.1999 — 2 BvF 3/90, BVerfGE 101, 1 Rn. 60 — Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG Bestimmtheitstrias; Inhalt Zweck Ausmass muessen im Gesetz selbst erkennbar sein; Schaufelraeder-Formel: wenn Ermaechtigungs-Empfaenger aus Gesetz nicht entnehmen kann was ihm erlaubt ist, ist Ermaechtigungsnorm zu unbestimmt
- BVerfG, Beschl. v. 11.07.2006 — 1 BvL 4/00, BVerfGE 116, 24 Rn. 55 — Sub-Delegation Art. 80 Abs. 1 Satz 4 GG erfordert ausdrueckliche Ermaechtigung im Gesetz; ohne Subdelegations-Klausel darf Minister nicht weiter-delegieren
- BVerfG, Urt. v. 15.12.2020 — 2 BvF 4/17, NJW 2021, 625 Rn. 45 — dynamischer Verweis auf technische Normen in Verordnungen verfassungsmaessig wenn Parlamentsgesetz Mindeststandards vorgibt; Verordnungsgeber darf keine wesentlichen Entscheidungen an private Normgeber abgeben

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

Art. 80 Abs. 1 GG (Ermaechtigungs-Bestimmtheitstrias) — Art. 80 Abs. 1 Satz 4 GG (Sub-Delegation) — Art. 80 Abs. 2 GG (Bundesrats-Zustimmung) — § 51 BImSchG (Beispiel-Ermaechtigungsnorm mit Anhoerungspflicht)

## Kommentarliteratur

- Maunz/Dürig, GG, Art. 80 Rn. 1 ff. (Verordnungsermaechtigung, Bestimmtheitstrias)
- Jarass/Pieroth, GG, 17. Aufl. 2022, Art. 80 Rn. 1 ff. (Ermaechtigungsnorm, Sub-Delegation, Bundesratszustimmung)

## Ausgabe

Pruefprotokoll plus Empfehlung:

1. VO kann auf bestehender Grundlage ergehen
2. VO erfordert vorherige Schaerfung der Ermaechtigung im Stammgesetz
3. VO ist nicht das richtige Instrument, formales Gesetz erforderlich (Wesentlichkeitstheorie)

## Anschluss

`normenkartierung` und `referentenentwurf-bauen` (mit korrektem Citatum).