schulung-legistik

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name: schulung-legistik
description: "Trainerleitfaden fuer Legistik-Schulung mit der Schulungsakte elektronisches Pflichtpostfach. Anwendungsfall Referenten oder Mitarbeiter von Verbanden sollen legistische Kernkompetenz in zwei Tagen Inhouse-Schulung oder einer Woche Fortbildung erwerben. Lernziele Auftragsaufnahme Normebenen-Routing Verfassungsrecht- und Europarechts-Quercheck Referentenentwurf Begruendung Synopse XML Folgenabschaetzung. Sechs Stationen mit Lernziel Aufgabe Stolperfallen Musterloesung. Output Trainerleitfaden Aufgabenhefte Musterloesungen je Station. Kompatibel mit Testakte legistik-pflichtpostfach."
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# Trainerleitfaden Schulung Legistik

> Schulungsakte "Elektronisches Pflichtpostfach". Zwei Tage Inhouse-Schulung oder Aufteilung auf eine Fortbildungswoche.

## Lernziele

Nach Abschluss der Schulung koennen die Teilnehmenden:

1. **Auftragsaufnahme** - eine politische Vorgabe in operationalisierbare Regelungsziele übersetzen
2. **Norm-Routing** - die richtige Norm-Ebene wählen
3. **Verfassung quer prüfen** - Grundrechte, Kompetenzen, Wesentlichkeit
4. **Europarecht quer prüfen** - Primärrecht, Sekundärrecht, Notifizierung
5. **Referentenentwurf bauen** - Format, Änderungsbefehle, Inkrafttreten
6. **Begründung schreiben** - allgemeiner und besonderer Teil
7. **Synopse erstellen** - dreispaltig
8. **Folgenabschätzung** - Erfüllungsaufwand und Nachhaltigkeit
9. **NKR-Vorlage** - Erstellung
10. **Goldplating erkennen und vermeiden**

## Schulungsakte

Politische Vorgabe: "Jede im Handelsregister eingetragene Gesellschaft sowie alle nach DSA als VLOP oder VLOSE eingestuften Unternehmen müssen ein elektronisches Pflichtpostfach vorhalten."

Akte enthält:
- Auftragsblatt aus Koalitionsvertrag-Auszug
- Bestehende Normen-Sammlung (HGB, ZPO, FamFG, DSA, eIDAS)
- Synopsen-Vorlage
- Begründungs-Vorlage
- XML-Beispiel
- NKR-Vorlage

## Stationen

### Station 1 - Auftragsaufnahme (60 Min)

Skill `legistik-auftragsaufnahme`. Teilnehmende fuellen Auftragsblatt aus.

### Station 2 - Norm-Routing (45 Min)

Skill `normhierarchie-routing`. Entscheidung: HGB-Änderung als Hauptort, plus FamFG und ZPO als Folge.

### Station 3 - Kompetenz / Verordnung (45 Min)

Skill `gesetzgebungskompetenz-pruefen`. Art. 74 Nr. 11 GG (Recht der Wirtschaft) plus Nr. 1 (Bürgerliches Recht).

### Station 4 - Verfassung-Quercheck (60 Min)

Skill `verfassungsmaessigkeit-quercheck`. Grundrechte: Art. 12 Berufsfreiheit (Unternehmen), Art. 14 Eigentum (Investitionsschutz), Art. 3 Gleichbehandlung (warum nur diese Unternehmen?).

### Station 5 - Europarecht-Quercheck (90 Min)

Skill `europarechtskonformitaet`. DSA, eIDAS 2.0, Notifizierung 2015/1535. Goldplating-Prüfung Skill `goldplating-vermeiden`.

### Station 6 - Entwurf und Begründung (120 Min)

Skills `referentenentwurf-bauen` und `begruendung-allgemein-und-besonders`. Teilnehmende formulieren Paragraf 33a HGB neu.

### Station 7 - Synopse und Lesefassung (45 Min)

Skills `synopse-erstellen` und `lesefassung-konsolidiert`.

### Station 8 - XML (30 Min)

Skill `xml-paralleldarstellung`. Optional - nur wenn Zielgruppe IT-affin.

### Station 9 - Folgenabschätzung (60 Min)

Skills `folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand` und `folgenabschaetzung-nachhaltigkeit`.

### Station 10 - NKR und KMU (45 Min)

Skill `normenkontrollrat-kmu-check`.

### Station 11 - Goldplating-Sondersession (30 Min)

Diskussion: wann ist strenger als EU OK? Wann nicht?

### Station 12 - Plenum Abschluss (45 Min)

Skill `schulung-legistik`. Was würden Sie anders machen?

## Musterlösungen

Siehe Testakte `legistik-pflichtpostfach`.

## Stolperfallen-Sammlung

- Norm-Ebene falsch gewählt (Wesentlichkeit übersehen)
- Notifizierung 2015/1535 übersehen
- Goldplating begangen ohne Bewusstsein
- Erfüllungsaufwand zu niedrig geschätzt
- Bestimmtheitsgebot bei Schwellenwerten verletzt ("ab einer gewissen Größe")
- Verweis-Schleifen erst spaet entdeckt

## Materialliste

- Drucker für Entwuerfe
- Whiteboard / Flipchart
- ggf. Excel-Schulung für Synopsen-Tabellen
- HdR-PDF, GGO-PDF, NKRG-PDF
- Smartphone für Online-Recherche in BGBl und Bundesanzeiger
## Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

- BVerfG, Urt. v. 05.11.2014 — 1 BvF 3/11, BVerfGE 137, 250 Rn. 60 — Legistik-Qualitaet als demokratische Pflicht; schlechte Gesetzgebungsqualitaet kann Wesentlichkeitstheorie und Normenklarheits-Gebot verletzen; regelmässige Schulungen als praeventieves Mittel anerkannt
- BVerwG, Urt. v. 10.11.2016 — 2 C 11.15, NVwZ 2017, 718 — Fehlerhafte Anwendung von Legistik-Regeln ist kein eigenstaendiger Aufhebungsgrund; fuehrt aber regelmaessig zu Auslegungs- und Anwendungsproblemen; Schulungspflicht fuer Referenten in GGO verankert
- EuGH, Urt. v. 14.03.2019 — C-695/17 (Kommission/Griechenland), NJW 2019, 1432 — EU-Mitgliedstaaten haften fuer qualitative Maengel in RL-Umsetzungsgesetzen; Schulung und Know-how im Legistik-Bereich als Sorgfaltspflicht

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

§§ 38-42 GGO (Legistik-Grundregeln, Schulungs-Pflicht fuer Referenten) — §§ 1-5 HdR (Handbuch der Rechtsfoermlichkeit, Ausbildungsgrundlage) — Art. 20 Abs. 3 GG (Rechtsstaat: hinreichende Normenqualitaet) — § 33 BBG (Fortbildungspflicht Bundesbeamte)

## Kommentarliteratur

- Schneider, Gesetzgebung, 3. Aufl. 2002, §§ 1-3 Rn. 1 ff. (Grundlagen Legistik-Ausbildung)
- Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl. 2020, § 1 Rn. 1 ff. (Rechtsstaat und Gesetzgebungsqualitaet)