satzungskompetenz-pruefen

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name: satzungskompetenz-pruefen
description: "Satzungskompetenz fuer Koerperschaften und Anstalten des oeffentlichen Rechts pruefen. Anwendungsfall Gemeinde Kammer Hochschule oder Sozialversicherungstraeger will Satzung erlassen und Rechtsgrundlage muss geprueft werden. Kommunen Art. 28 Abs. 2 GG Gemeindeordnung Berufsstaendische Kammern BRAO IHK-Gesetz HwO Hochschulen Hochschulgesetz Sozialversicherungstraeger § 33 SGB IV. Vorbehalt des Gesetzes Wesentlichkeitstheorie BVerfGE 33/125 Ermaechtigungsgrundlage Inhalt Zweck Ausmass Genehmigungsvorbehalt Aufsichtsbehoerde Bekanntmachung richtiges Publikationsorgan. Output Empfehlung Satzung auf welcher Grundlage erlassbar."
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# Satzungskompetenz prüfen

> Satzungen sind autonome Rechtssetzung. Sie brauchen aber immer eine staatliche Ermaechtigung.

## Pruefstation 1 - Welche Koerperschaft erlaesst die Satzung?

- Gemeinde / Landkreis (kommunale Satzung)
- Rechtsanwaltskammer (berufsstaendische Satzung)
- Ärztekammer
- Industrie- und Handelskammer
- Handwerkskammer
- Universität (Grundordnung, Prüfungsordnung, Habilitationsordnung)
- Sozialversicherungsträger (Krankenkassen-Satzung, BG-Satzung)
- Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalt

## Pruefstation 2 - Welche Ermaechtigung gibt es?

| Koerperschaft | Ermaechtigung |
|---|---|
| Gemeinde | Art. 28 Abs. 2 GG iVm Gemeindeordnung des Landes (BayGO, NRW-GO etc.) plus ggf. Fachgesetz |
| Landkreis | Landkreisordnung des Landes |
| Rechtsanwaltskammer | BRAO Paragraf 89 |
| Ärztekammer | Landes-Heilberufekammergesetz |
| IHK | IHK-Gesetz Paragraf 4 |
| Handwerkskammer | HwO Paragraf 106 |
| Hochschule | Hochschulgesetz des Landes |
| Krankenkasse | SGB IV Paragraf 33 plus SGB V |
| BG | SGB VII Paragraf 33 ff. |
| ARD-Anstalt | Landesrundfunkgesetz |

## Pruefstation 3 - Vorbehalt des Gesetzes

Auch bei Satzungen gilt: wesentliche Entscheidungen muss der parlamentarische Gesetzgeber selbst treffen. BVerfGE 33 / 125 (Facharzt-Beschluss) - die Ärztekammer kann nicht in Berufsausübung der Ärzte umfassend regeln, ohne dass das Landesheilberufekammergesetz die wichtigsten Aspekte selbst regelt.

Faustregel: je tiefer der Grundrechtseingriff, desto mehr muss das ermaechtigende Gesetz selbst regeln.

## Pruefstation 4 - Bestimmtheit der Ermaechtigung

Art. 80 GG gilt nicht direkt für Satzungen, aber sinngemäß: Inhalt Zweck Ausmass müssen aus dem ermaechtigenden Gesetz erkennbar sein.

## Pruefstation 5 - Verfahren des Erlasses

| Koerperschaft | Verfahren |
|---|---|
| Gemeinde | Beschluss Gemeinderat plus öffentliche Bekanntmachung im Amtsblatt der Gemeinde |
| Kammer | Beschluss Vertreterversammlung plus Bekanntmachung im Kammer-Mitteilungsblatt |
| Hochschule | Beschluss Senat plus Bekanntmachung in der amtlichen Bekanntmachung der Hochschule |
| Krankenkasse | Beschluss Verwaltungsrat plus Genehmigung BVA / LSA |

## Pruefstation 6 - Aufsichtsgenehmigung

Manche Satzungen brauchen vor Bekanntmachung Genehmigung der Aufsichtsbehoerde (z.B. Friedhofssatzungen ggf. nach Landesrecht; Beitragssatzungen oft anzeigepflichtig).

## Pruefstation 7 - Bekanntmachung

Die Satzung muss im richtigen Publikationsorgan bekanntgemacht werden. Fehlerhafte Bekanntmachung kann zur Nichtigkeit führen.

## Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

- BVerfG, Beschl. v. 14.01.1969 — 2 BvR 515/66, BVerfGE 25, 198 Rn. 28 — kommunale Satzungshoheit als Auspraegunsg der Selbstverwaltungsgarantie Art. 28 Abs. 2 GG; staatliche Einschraenkungen muessen verhaeltnismaessig sein
- BVerwG, Urt. v. 11.07.2019 — 8 C 2.18, NVwZ 2020, 63 — Satzungskompetenz setzt gesetzliche Ermaechtigungsgrundlage voraus; kommunale Satzung ohne Ermaechtigungs-Grundlage ist nichtig; Wesentlichkeitstheorie gilt analog
- VGH Mannheim, Urt. v. 26.06.2019 — 1 S 3140/17, NVwZ-RR 2019, 820 — Satzung muss hinreichend bestimmt sein; unbestimmte Satzungsklauseln verletzten Bestimmtheitsgebot aus Art. 20 Abs. 3 GG; oeffentliche Satzungen sind dem Bestimmtheitsgebot wie Parlamentsgesetze unterworfen

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

Art. 28 Abs. 2 GG (Selbstverwaltungsgarantie) — §§ 1-5 GO (jeweilige Gemeindeordnung, Satzungs-Ermaechtigungen) — Art. 80 GG (analog Verordnungs-Ermaechtigungs-Grundsaetze fuer Satzungen) — § 47 VwGO (Normenkontrolle gegen Satzungen)

## Kommentarliteratur

- Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Rn. 65 ff. (Selbstverwaltungsgarantie, Satzungshoheit)
- Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl. 2020, § 4 Rn. 14 ff. (kommunale Satzungen, Satzungskompetenz-Grundlagen)

## Ausgabe

| Frage | Antwort |
|---|---|
| Erlassende Koerperschaft | |
| Ermaechtigungsgrundlage | |
| Vorbehalt des Gesetzes gewahrt | |
| Bestimmtheit der Ermaechtigung | |
| Erlass-Verfahren | |
| Aufsichtsgenehmigung erforderlich | |
| Bekanntmachung wo | |

## Anschluss

`normenkartierung` und entweder `referentenentwurf-bauen` (wenn Satzung Volltext kommt) oder direkt Ausgabe-Format Satzung.