normenkartierung

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Map affected norms and build change matrices for legislative plans

  • Identify all laws impacted by new regulatory proposals.
  • Search BGBl-Online, Bundesrecht.de, Juris, and BeckOnline databases.
  • Trace reference chains to detect domino effects on parallel procedures.
  • Output change matrices for draft preparation and terminology checks.

SKILL.md

.github/skills/normenkartierungView on GitHub ↗
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name: normenkartierung
description: "Alle durch ein legistisches Vorhaben beruehrten Normen kartieren und Aenderungsmatrix aufbauen. Anwendungsfall neues Regelungsvorhaben soll vorbereitet werden alle betroffenen Gesetze Verordnungen und Verweisketten muessen identifiziert werden. Such-Strategie BGBl-Online Bundesrecht.de Landesrecht-Portal Juris BeckOnline. Aenderungsliste je Norm Einfuegen Aendern Aufheben Folgeaenderung. Verweisketten Domino-Wirkungen Pruefung laufende Parallelverfahren. Output Aenderungsmatrix Grundlage fuer Referentenentwurf und Synopse. Anschluss terminologie-konsistenz zirkelschluss-pruefen."
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# Normenkartierung

> Ein Eingriff geschieht nie isoliert. Jede Norm steht in einem Verweisnetz.

## Schritt 1 - Hauptzielgesetz finden

Wo soll die neue Regelung leben? Stammgesetz identifizieren (z.B. HGB, BGB, ZPO, FamFG, GO, BauGB).

## Schritt 2 - Direkte Folgenormen suchen

In welchen anderen Gesetzen wird auf das Hauptzielgesetz verwiesen? Im Internet:

- gesetze-im-internet.de
- buzer.de (Änderungsgeschichte)
- DIP des Bundestages
- BeckOnline-Verweisindex
- Juris-Linkliste
- Landesrecht-Portale (Bayern, NRW etc.)

## Schritt 3 - Verordnungs- und Satzungsstrecke

Welche Verordnungen sind auf dem Hauptzielgesetz erlassen? Welche Satzungen rekurrieren auf das Gesetz?

## Schritt 4 - Begriffsdefinitionen

Wenn das Vorhaben einen Begriff einführt: existiert dieser Begriff schon woanders? Mit gleicher Definition? Mit abweichender Definition? Kollidiert?

## Schritt 5 - Änderungsmatrix aufbauen

| Lfd | Norm | Paragraf | Änderungsart | Inhalt | Grund |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | HGB | 33 | Änderung | Pflicht-Postfach | Hauptregelung |
| 2 | HGB | 13d | Änderung | Zweigniederlassungen einbezogen | Folgeaenderung |
| 3 | ZPO | 130d | Erweiterung | Zustellung an Pflicht-Postfach | Anpassung Zustellrecht |
| 4 | FamFG | 14 | Änderung | Bekanntgabe an Postfach | Anpassung |
| 5 | DSGVO-Anpassungs-G | - | - | Verweis prüfen | Datenschutz |

## Schritt 6 - Verweisketten prüfen

Wenn Norm A auf Norm B verweist und sich B aendert, muss Norm A prüfen, ob der Verweis noch passt. Verweisketten über mehrere Gesetze sind heimtueckisch.

## Schritt 7 - Paralleles Gesetzgebungsverfahren?

Wird eine der zu aendernden Normen zur gleichen Zeit in einem anderen Gesetzgebungsverfahren geändert? Dann Abstimmung mit dem anderen Verfahren über Reihenfolge oder Änderungsbefehl.

## Schritt 8 - EU-Normen, internationale Bezüge

Welche EU-Richtlinien oder Verordnungen werden beruehrt? Welche völkerrechtlichen Verträge sind betroffen?

## Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

- BVerfG, Beschl. v. 17.09.2013 — 2 BvR 2436/10, BVerfGE 134, 141 Rn. 45 — Normenkartierung als Pflicht bei Komplex-Regelungen; unzureichende Erfassung bestehenden Rechts kann zu Normkollisionen fuehren; Gesetzgeber traegt Verantwortung fuer systematischen Zusammenhang
- BVerwG, Urt. v. 21.01.2020 — 6 C 9.18, NVwZ 2020, 1016 — Lex-specialis-Grundsatz bei uebersehener Normkollision; bei fehlender Normenkartierung entsteht Auslegungsbedarf, der regelmaessig zulasten des Normgebers geht
- OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 10.02.2022 — OVG 12 B 9.19, NVwZ-RR 2022, 455 — vergessene Norm bei Gesetzesaenderung; nachtraeglich entdeckte Kollision fuehrt zur Nichtigkeitssymptom-Pruefung; Normenkartierung-Luecke als Begr. fuer Normenvollziehungs-Probleme

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

§§ 42-44 GGO (Normenkartierung im Referentenentwurf, Pflichten) — Art. 3 Abs. 1 GG (Gleichheitssatz bei inkonsistenter Normgebung) — Art. 20 Abs. 3 GG (Normenklarheit als Rechtsstaat-Gebot) — § 1 EGBGB (Kollisionsrecht bei Normenkonkurrenz)

## Kommentarliteratur

- Schneider, Gesetzgebung, 3. Aufl. 2002, § 8 Rn. 1 ff. (Normkartierung, Normkollisions-Vermeidung)
- Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl. 2020, § 4 Rn. 30 ff. (Normsystematik, Normhierarchie-Pruefung)

## Ausgabe

Änderungsmatrix als Markdown- und Excel-Vorlage. Eintrag in das Auftragsblatt: Liste der zu aendernden Normen.

## Anschluss

`terminologie-konsistenz`, `zirkelschluss-pruefen`, dann `referentenentwurf-bauen`.

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