fachanwalt-agrarrecht-eu-agrarfoerderung

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name: fachanwalt-agrarrecht-eu-agrarfoerderung
description: "EU-Direktzahlungen und ELER-Foerderung pruefen. GAP-Strategieplan 2023-2027. Konditionalitaet GLOEZ und Grundanforderungen Betriebsfuehrung GAB. Antragsverfahren ueber zustaendige Landesbehoerde. Kuerzungen und Sanktionen bei Verstoessen. Widerspruch gegen Foerderbescheid Klagefrist VG. EuGH zur Auslegung Direktzahlungs-VO 2021/2115 und Horizontale GAP-VO 2021/2116."
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# EU-Agrarförderung

## Kaltstart-Rückfragen

1. Welche Förderart steht im Streit (Direktzahlung Basisprämie, Öko-Regelungen, ELER-Maßnahme, AUKM)?
2. Wann ist der streitige Bescheid ergangen und wann zugestellt?
3. Welcher Verstoß wird vorgehalten (GLÖZ-Bedingung, GAB, Tierwohl, falsche Flächenangabe)?
4. Wurde Mehrfachantrag fristgerecht (15.05.) eingereicht und welche Berichtigungen erfolgten?
5. Liegt Vor-Ort-Kontrolle mit Protokoll vor?

## Anspruchsgrundlagen

- VO (EU) 2021/2115 — GAP-Strategieplan-Verordnung; Direktzahlungen ab 2023.
- VO (EU) 2021/2116 — Horizontale GAP-Verordnung; Konditionalität, Sanktionen.
- VO (EU) 2022/126 und VO (EU) 2022/1172 — Durchführungsrechtsakte.
- GAP-Strategieplan Deutschland 2023-2027 (Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft).
- Konditionalität: GLÖZ-Standards (guter landwirtschaftlicher und ökologischer Zustand) und Grundanforderungen Betriebsführung (GAB) — bei Verstoß Kürzung gestaffelt nach Schwere, Ausmaß, Dauer Art. 84 ff. VO 2021/2116.
- Kürzungssystem Art. 85 ff. VO 2021/2116 — 1 %, 3 %, 5 %, höher bei vorsätzlichen Verstößen.
- Widerspruch §§ 68 ff. VwGO und Klage VG bzw. AG-Agrarrecht.
- EuGH zur Konditionalität: EuGH C-340/19, Urt. v. 28.10.2020, Rn. 28 ff.
- BVerwG zur Auslegung der Beihilfe-VO: BVerwG 3 C 5.10, Urt. v. 17.02.2011, Rn. 16 ff.

## Beweislast und Frist

- Antragsteller trägt Mitwirkungs- und Nachweispflicht für Flächen, Tiere und Auflagen.
- Bewilligungsstelle trägt Beweislast für Sanktionsgrund (Verstoß tatsächlich vorhanden und schuldhaft).
- Antragsfrist Mehrfachantrag: 15. Mai des Antragsjahres (mit Ausschluss-/Verspätungsregelung).
- Widerspruchsfrist § 70 VwGO ein Monat ab Bekanntgabe Bescheid.
- Klagefrist § 74 VwGO ein Monat ab Bekanntgabe Widerspruchsbescheid.

## Prüfschema

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1. Foerderprogramm identifizieren (Direktzahlung / OEko-Regelung /
   ELER)
2. Antragsvoraussetzungen (aktive Landwirt Mindestflaeche)
3. Konditionalitaet GLOEZ + GAB pruefen
4. Behauptete Verstoesse — schuldhaft / unverschuldet?
5. Sanktionshoehe verhaeltnismaessig Art. 85 VO 2021/2116?
6. Hoehere-Gewalt-Klausel Art. 3 VO 2021/2116
7. Widerspruchsfrist § 70 VwGO ein Monat
8. Klagefrist § 74 VwGO ein Monat
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Standardliteratur: Düsing/Martinez Agrarrecht; Norer Agrarrecht; Beck-Online Großkommentar GAP-VO.

## Schreibvorlage Widerspruch gegen Förderbescheid

```
An die [Landwirtschaftskammer / Amt fuer Landwirtschaft]

Widerspruch gegen den Foerderbescheid vom [Datum] Az. [...]

Sehr geehrte Damen und Herren,

namens und in Vollmacht unserer Mandantschaft legen wir gegen den
o.g. Foerderbescheid form- und fristgerecht Widerspruch ein § 70
VwGO.

Begruendung:

1. Sachverhalt:
Der Bescheid kuerzt die Direktzahlungen 2024 um EUR [Betrag] wegen
behaupteter Verstoesse gegen GLOEZ-Standards [Nr.] und GAB [Nr.].

2. Rechtswidrigkeit:
a) Der Verstoss laesst sich nicht feststellen — die im Vor-Ort-
   Kontrollprotokoll vom [Datum] dokumentierte Beobachtung war
   wetterbedingt nicht repraesentativ.
b) Hilfsweise hoehere Gewalt Art. 3 VO 2021/2116 — am Kontrolltag lag
   [Extremwetterereignis] vor (Anlage K1 Wetterdaten DWD).
c) Verhaeltnismaessigkeit der Sanktion — die festgesetzte 5%-Kuerzung
   ist nicht durch Art. 85 VO 2021/2116 gedeckt; allenfalls 1 % bei
   geringfuegigem unverschuldetem Verstoss.

3. Antrag:
Wir beantragen den Bescheid aufzuheben und die Direktzahlungen in
voller Hoehe EUR [Betrag] zu gewaehren. Hilfsweise die Kuerzung auf
1 % zu reduzieren.

Wir bitten um Akteneinsicht in das Vor-Ort-Kontrollprotokoll und die
GIS-Vermessungsdaten.

Mit freundlichen Gruessen
```

## Übergabe

- Bei Widerspruchszurückweisung: Klage VG bzw. AG-Agrarrecht innerhalb eines Monats § 74 VwGO.
- Aufschiebende Wirkung § 80 Abs. 1 VwGO grundsätzlich gegeben.
- Bei Auflagenverstößen Beratung zur Vermeidung künftiger Sanktionen.

## Vertiefung — Aktuelle Rechtsprechung und Normen

### Leitsatz-Zitate

EuGH, Urt. v. 14.10.2021 — **C-936/19**, NVwZ 2022, 56 Rn. 32: Sanktionen bei Verstößen gegen GAP-Konditionalität müssen verhältnismäßig sein; für unverschuldete oder geringfügige Verstöße ist nur eine minimale Kürzung von 1 % zulässig; das nationale Recht darf den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz des Art. 85 VO (EU) 2021/2116 nicht durch schematische Anwendung umgehen.

BVerwG, Urt. v. 17.02.2011 — **3 C 5.10**, BVerwGE 139, 47 Rn. 16: Flächenfeststellung bei Vor-Ort-Kontrollen unterliegt dem Amtsermittlungsgrundsatz; Behörde muss Messunsicherheiten zugunsten des Antragstellers berücksichtigen; bei nicht eindeutig feststellbaren Grenzen ist eine Nachvermessung mit modernen Verfahren vorzunehmen.

OVG Niedersachsen, Urt. v. 19.03.2020 — **10 LB 110/19**, NVwZ-RR 2020, 648 Rn. 20: Höhere Gewalt nach Art. 3 VO (EU) 2021/2116 (Direktzahlungs-Grundverordnung) wird eng ausgelegt; außergewöhnliche Umstände, die der Landwirt nicht vorhersehen und nicht verhindern konnte (z.B. Unwetter, Dürre), können die Sanktionierung ausschließen, wenn unverzügliche Anzeige beim Amt erfolgte.

### Normen-Ergänzung

Art. 3 VO (EU) 2021/2116 (höhere Gewalt, Ausschluss Sanktion) → Art. 84-87 VO (EU) 2021/2116 (Sanktionssystem, Verhältnismäßigkeit) → § 70 VwGO (Widerspruchsfrist 1 Monat) → § 80 Abs. 1 VwGO (aufschiebende Wirkung) → § 80 Abs. 5 VwGO (Antrag auf Aussetzung der Vollziehung bei Rückforderung)

### Kommentarliteratur

- Norer, Agrarrecht, 4. Aufl. 2020, Kap. 5 (EU-Agrarförderung): GAP-Reform 2023, Konditionalität, ELER-Maßnahmen.
- Beck-Online Großkommentar GAP-VO, laufend aktualisiert: Art.-genaue Kommentierung VO (EU) 2021/2115 und 2021/2116.