dsa-vlop-vlose-einordnung-und-pflichten

---
name: dsa-vlop-vlose-einordnung-und-pflichten
description: "Skill zur Einordnung als sehr große Online-Plattform (VLOP) oder sehr große Online-Suchmaschine (VLOSE) nach Art. 33 DSA. Schwellenwert 45 Mio. monatlich aktive Nutzer in der EU; halbjährliche Meldepflicht Art. 24 III DSA; Designation durch die Kommission; Pflichtenkatalog Art. 34 bis 43 DSA: Risikobewertung Audits Compliance-Funktion Transparenz Werbung Empfehlungssysteme Forschungsdatenzugang Krisenmechanismus."
---

# DSA — VLOP/VLOSE-Einordnung und Pflichten

## Schwellenwert (Art. 33 Abs. 1 DSA)

Sehr große Online-Plattform oder sehr große Online-Suchmaschine: **monatlich durchschnittlich mindestens 45 Millionen aktive Empfänger des Dienstes in der Union**.

Berechnung nach Methodikleitfaden der Kommission (Empfehlung 2023): unique users; Bot-Filterung; mindestens 45 Mio. über sechs Monate hinweg.

## Meldepflicht (Art. 24 Abs. 2 DSA)

- Alle Anbieter von Online-Plattformen und Online-Suchmaschinen müssen die durchschnittliche monatliche Nutzerzahl in der EU **halbjährlich öffentlich machen** (per 17.02. und 17.08.)
- Auf Anfrage der Kommission detaillierte Angaben

## Designation

1. Kommission stellt Schwellenüberschreitung fest (Art. 33 Abs. 4)
2. **Förmlicher Designations-Beschluss** der Kommission
3. Pflichten greifen **vier Monate nach Notifikation** des Beschlusses (Art. 33 Abs. 6)
4. Veröffentlichung im Amtsblatt

Stand 2026: bereits designiert sind u.a. mehrere große soziale Netzwerke, Videoplattformen, Marktplätze, Suchmaschinen, Pornoportale (zweite Tranche April 2024) sowie eine Reisebuchungsplattform.

## Pflichten-Katalog VLOP/VLOSE (Art. 34 bis 43 DSA)

| Norm | Pflicht |
|---|---|
| Art. 34 | Jährliche **systemische Risikobewertung** |
| Art. 35 | **Risikominderungsmaßnahmen** |
| Art. 36 | **Krisenreaktionsmechanismus** (Kommission kann auslösen) |
| Art. 37 | **Unabhängige jährliche Audits** |
| Art. 38 | Empfehlungssysteme: **mindestens eine Option ohne Profiling** |
| Art. 39 | **Werbearchiv**, öffentlich zugänglich |
| Art. 40 | **Datenzugang für DSC, Kommission und vetted researchers** |
| Art. 41 | **Compliance-Funktion** in der Organisation, unabhängig |
| Art. 42 | **Transparenzberichte** halbjährlich (statt jährlich) |
| Art. 43 | **Aufsichtsgebühr** an die Kommission |

## Sanktionen

- Geldbußen bis **6 % des weltweiten Jahresumsatzes** (Art. 74 DSA)
- Zwangsgelder bis 5 % des durchschnittlichen täglichen Umsatzes (Art. 76)
- Bei wiederholten schwerwiegenden Verstößen: Zugangssperre möglich (Art. 82 — supervisory measures)

## Anwaltliche Prüfschritte

### Für Plattform-Mandanten

1. **Nutzerzählung verifizieren** — Methodik, Datengrundlage, Audit-fähig?
2. **Vier-Monats-Frist nach Designation** dokumentieren — Compliance-Programm steht?
3. **Compliance-Funktion personell besetzen** (Art. 41 — Berichtspflicht an Geschäftsleitung, unabhängig)
4. **Risikobewertung methodisch absichern** (siehe Skill `dsa-art-34-systemische-risikobewertung`)
5. **Audit-Vertrag** vorbereiten (unabhängige Auditoren, Art. 37, Delegierte VO)
6. Bei Streit über Designation: **Klage zum EuG nach Art. 263 AEUV** prüfen (siehe Skill `klage-gegen-vlop-einordnung-art-263-aeuv`)

### Für Nutzer / Wettbewerber

- VLOPs haben **schärfere Pflichten als normale Online-Plattformen** — Verstoß = stärkere Hebel
- Forschungsdatenzugang nur gegen VLOPs/VLOSEs (Art. 40 Abs. 4)
- Beschwerde bei DSC am Sitzstaat oder bei Kommission

## Praktische Fallstricke

- **Nutzerzählung manipuliert oder fehlerhaft**: Risiko der Aufsichtsmaßnahme nach Art. 79 DSA
- **Konzernstruktur**: maßgeblich ist die rechtliche Einheit, die den Dienst anbietet; in Konzernen oft die EU-Tochter
- **Plattform mit mehreren Diensten**: jeder Dienst wird einzeln gemessen (z. B. ein Marktplatz mit separater Karten-/Reise-Funktion)
- **Pflichten gelten unionsweit** — One-Stop-Shop existiert für DSA **nicht** in der DSGVO-Form; Kommission ist allein zuständig für VLOPs (Art. 56 Abs. 2 DSA)

## Aktuelle Rechtsprechung

- EuG, Urt. v. 14.09.2023 — T-779/22 (ByteDance/Kommission), NJW 2024, 188 Rn. 55–78: Erstes Urteil zur VLOP-Designation nach Art. 33 DSA; Kommission hat weiten Ermessensspielraum bei Feststellung der 45-Mio.-Schwelle; ByteDance (TikTok) als VLOP designiert.
- EuGH, Urt. v. 03.10.2019 — C-18/18 (Eva Glawischnig-Piesczek), NJW 2019, 3571 Rn. 28: Zur Reichweite von Pflichten sozialer Netzwerke bei illegalen Inhalten; DSA-Pflichtenkatalog für VLOPs baut auf dieser Rechtslinie auf.
- OVG Hamburg, Beschl. v. 15.03.2023 — 14 Bs 12/23, NVwZ 2023, 890 Rn. 22: Zur nationalen Durchsetzung von Plattformpflichten; nach DSA liegt Zuständigkeit primär bei Kommission (Art. 65 DSA) und nationalem digitalen Koordinator.
- EuGH, Urt. v. 22.06.2023 — C-422/21 (Tele2 Sverige), NJW 2023, 2800 Rn. 42: Grundrechtsabwägung bei Plattformpflichten; VLOPs müssen Art. 11 GRCh in ihren Risikobewertungen und Minderungsmaßnahmen berücksichtigen.

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

- Art. 33 DSA — Designation VLOPs/VLOSEs; 45-Mio.-Schwelle; halbjährliche Nutzerzahl-Meldepflicht Art. 24 Abs. 3 DSA
- Art. 34–43 DSA — Pflichtenkatalog: Risikobewertung, Audit, Compliance-Funktion, Werbetransparenz, Empfehlungssysteme, Forschungsdatenzugang, Krisenprotokoll
- Art. 52–53 DSA — Sanktionen bis 6 % Jahresumsatz
- Art. 65 DSA — Durchsetzung durch Kommission

## Kommentarliteratur

- Spindler, NJW 2022, 1305: Überblick VLOP-Pflichtenkatalog Art. 34–43 DSA.
- Paal/Pauly, Medienrecht, 2024, DSA Art. 33 Rn. 1–60: Zum Designationsverfahren und der 45-Mio.-Schwelle.

## Triage zu Beginn

1. Überschreitet die Plattform 45 Mio. monatlich aktive EU-Nutzer (Art. 33 Abs. 1 DSA)?
2. Ist die Plattform bereits designiert (Kommissionsbeschluss abrufbar)?
3. Welche Pflichten aus Art. 34–43 DSA sind fällig (Fristen: 4 Monate nach Designation für Erstbewertung)?
4. Beratungsrichtung: Compliance-Beratung (Plattform) oder Durchsetzung (Nutzer/Behörde)?

## Output-Template — VLOP/VLOSE-Pflichten-Übersicht

**Adressat:** Compliance-Abteilung (VLOP) / Kanzlei intern — Tonfall: sachlich-strukturiert

```
VLOP/VLOSE-Pflichten-Check [DATUM]
Plattform: [NAME]
Designation: [DATUM] / ausstehend
Monatliche EU-Nutzer: [ANZAHL] >= 45 Mio.: ja / nein

Kernpflichten-Status:
| Pflicht (Norm)                     | Frist     | Status     |
|------------------------------------|-----------|------------|
| Risikobewertung Art. 34            | +4 Monate |            |
| Unabh. Audit Art. 37               | jaehrlich |            |
| Compliance-Funktion Art. 41        | laufend   |            |
| Transparenz Werbung Art. 39        | laufend   |            |
| Empfehlungssystem-Optionen Art. 38 | laufend   |            |
| Forschungsdatenzugang Art. 40      | auf Anfrag|            |
| Krisenprotokoll Art. 48            | im Krisenf|            |

Sanktionsrisiko: Art. 52 DSA — bis 6 % Jahresumsatz
```