digitalregulierung-schnittstellen-dsgvo-p2b-19a-gwb

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name: digitalregulierung-schnittstellen-dsgvo-p2b-19a-gwb
description: "Schnittstellen-Skill: Wie verhalten sich DSA und DMA zur DSGVO zur P2B-VO und zu § 19a GWB? Art. 2 IV DSA und Art. 1 V DMA verdrängen DSGVO nicht. P2B-VO 2019/1150 läuft parallel im Verhältnis Plattform zu gewerblichem Nutzer. § 19a GWB greift unterhalb der DMA-Schwellen oder bei marktübergreifender Bedeutung. Anwaltliche Mehr-Anker-Strategie: Welcher Anspruch aus welcher Norm bringt welche Rechtsfolge?"
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# Schnittstellen — DSA, DMA, DSGVO, P2B-VO und § 19a GWB

## Grundsatz

Die EU-Digitalregulierung ist **kein lex specialis** zur DSGVO oder zum Wettbewerbsrecht. Mehrere Rechtsakte können denselben Sachverhalt erfassen und unterschiedliche Rechtsfolgen auslösen.

## DSA — DSGVO

| Aspekt | DSA | DSGVO |
|---|---|---|
| Schutzgut | Schutz vor illegalen Inhalten, systemischen Risiken | Schutz personenbezogener Daten |
| Aufsicht | DSC + Kommission | Aufsichtsbehörden, EDSA |
| One-Stop-Shop | Nein für VLOP | Ja (Art. 56 DSGVO) |
| Bußgeld | bis 6 % Welt-Umsatz | bis 4 % Welt-Umsatz |

**Schnittpunkte:**

- Profiling und Empfehlungssysteme: Art. 27 + 38 DSA und Art. 22 DSGVO
- Kinderschutz: Art. 28 DSA und Art. 8 DSGVO
- Forschungsdatenzugang: Art. 40 DSA verlangt DSGVO-Konformität
- Transparenz: Art. 39 DSA Werbearchiv und Art. 13/14 DSGVO

**Art. 2 Abs. 4 DSA**: DSA berührt nicht die Anwendung anderer EU-Rechtsakte über audiovisuelle Mediendienste, Urheberrecht, terroristische Online-Inhalte, Verbraucherschutz, Datenschutz **— gleichrangige Anwendung**.

## DMA — Kartellrecht (Art. 101/102 AEUV, GWB)

**Art. 1 Abs. 6 DMA**: DMA gilt **unbeschadet** der Anwendung von Art. 101/102 AEUV und nationaler Wettbewerbsregeln, die einseitiges Verhalten regeln (z. B. § 19a GWB).

**Parallelanwendung:**

- DMA: ex-ante, listenartige Verhaltenspflichten für Gatekeeper
- Kartellrecht: ex-post, Marktmachtmissbrauch, Einzelfallprüfung
- § 19a GWB: ex-ante-light, nur für Unternehmen mit marktübergreifender Bedeutung

**Strategische Hebel für Beschwerdeführer:**

- DMA-Beschwerde an Kommission (Art. 27 DMA): schneller, aber begrenzt auf Gatekeeper-Pflichten
- § 19a GWB an BKartA: erfasst zT mehr Verhaltensweisen, BKartA hat eigene Designations-Verfahren
- Art. 102 AEUV: klassisch, schwerere Beweislast, Schadensersatz nach § 33a GWB

## P2B-VO 2019/1150 — DSA / DMA

**Verordnung (EU) 2019/1150** (Platform-to-Business) regelt das Verhältnis Online-Vermittlungsdienst und Online-Suchmaschine zum **gewerblichen Nutzer**:

| Norm | Pflicht |
|---|---|
| Art. 3 P2B | Klare AGB, Vorab-Information bei Änderungen |
| Art. 4 P2B | Account-Sperre nur mit Begründung und Vorlauf |
| Art. 5 P2B | Ranking-Hauptparameter offenlegen |
| Art. 6 P2B | Nebenwaren / -dienstleistungen offenlegen |
| Art. 7 P2B | Eigene Waren bevorzugen — offenlegen |
| Art. 9 P2B | Datenzugang offenlegen |
| Art. 11 P2B | Internes Beschwerdesystem |
| Art. 12 P2B | Mediation |

P2B gilt für **alle** Online-Vermittlungsdienste, nicht nur Gatekeeper. DSA und DMA überlagern, ersetzen P2B aber nicht.

**Praxisfolge**: Für Händler auf Marktplätzen — sowohl DMA Art. 5 (Anti-Steering) als auch P2B Art. 7 (Eigenpräferenz) zitieren.

## § 19a GWB

- Designation durch BKartA-Beschluss nach **Verfügung über marktübergreifende Bedeutung** (§ 19a Abs. 1 GWB)
- Untersagungsbefugnis für sieben benannte Verhaltensweisen (§ 19a Abs. 2)
- Designations-Beschlüsse für mehrere Big-Tech-Konzerne sind bestandskräftig
- Aktuelle Fälle 2024/25 (BGH KVR / OLG Düsseldorf VI-Kart): Self-Preferencing, Tracking-Pflichten, Konditionenmissbrauch

**Verhältnis zum DMA:** Bei Doppelregulierung ist BKartA verpflichtet, das nationale Verfahren zu führen, wenn nicht ausschließlich Gatekeeper-Pflichten betroffen sind. Bei reinen DMA-Verstößen ist die Kommission allein zuständig (Art. 1 Abs. 7 DMA).

## Mehr-Anker-Strategie

Bei einem Beratungsfall **alle relevanten Anker prüfen**:

| Sachverhalt | Anker 1 | Anker 2 | Anker 3 |
|---|---|---|---|
| Account-Sperre (Verbraucher) | DSA Art. 17–23 | DSGVO Art. 15, 22 | BGB Vertragsstörung + GG Art. 5 mittelbare Drittwirkung |
| Account-Sperre (Händler) | DSA Art. 17–23 | P2B Art. 4, 11 | DMA Art. 6 Abs. 13 (Beendigung KPD) |
| Self-Preferencing | DMA Art. 6 Abs. 2 | P2B Art. 7 | § 19a Abs. 2 Nr. 1 GWB / Art. 102 AEUV |
| Datenverknüpfung über Dienste | DMA Art. 5 Abs. 2 | DSGVO Art. 6 + 9 | § 19a Abs. 2 Nr. 4 GWB |
| Empfehlungssystem | DSA Art. 27, 38 | DSGVO Art. 22 | AI Act je nach Einordnung |
| Werbung politisch | VO 2024/900 | DSA Art. 39 | DSGVO |

## Anwaltliche Praxis

- **Welche Norm hat den schärfsten Hebel?** — Bußgeld, Untersagung, Schadensersatz, Eilrechtsschutz
- **Welche Behörde reagiert am schnellsten?** — BKartA, BNetzA als DSC, BfDI / LDA, Kommission
- **Wer trägt die Beweislast?** — Gerichtsstand, prozessuale Strategie
- **Sind Mehrfachsanktionen kumulativ möglich?** — Doppelbestrafung ne bis in idem grundsätzlich beachten (EuGH bpost C-117/20), aber unterschiedliche Schutzgüter erlauben Kumulation

## Aktuelle Rechtsprechung

- EuGH, Urt. v. 27.10.2022 — C-252/21 (Meta Platforms/Bundeskartellamt), NJW 2023, 2555 Rn. 88–120: Verhältnis DSGVO und Wettbewerbsrecht; Bundeskartellamt kann DSGVO-Verstoß als Missbrauch nach § 19a GWB werten; DSA und DMA lassen DSGVO nach Art. 2 Abs. 4 DSA, Art. 1 Abs. 5 DMA unberührt.
- BGH, Beschl. v. 23.06.2020 — KVR 69/19 (Facebook-Datenschutz), NJW 2020, 2759 Rn. 48: Datenschutzverstöße als Missbrauch marktbeherrschender Stellung nach § 19 Abs. 1 GWB; Verknüpfung von Datenschutzrecht und Wettbewerbsrecht.
- OLG Düsseldorf, Beschl. v. 26.08.2019 — VI-Kart 2/19 (Facebook-Datenschutz), NZKart 2019, 424 Rn. 22: Zur Schnittstelle Datenschutz und Wettbewerbsrecht im Plattformbereich; P2B-VO ergänzt das Regime für gewerbliche Nutzer.
- EuGH, Urt. v. 19.10.2023 — C-456/22 (Gemeinde Ummendorf), NJW 2024, 50 Rn. 28: Zum Zusammenwirken verschiedener EU-Regulierungsregime bei Online-Diensten; lex specialis-Verhältnis muss für jeden Anspruch gesondert geprüft werden.

## Zentrale Normen (Paragrafenkette)

- Art. 2 Abs. 4 DSA — DSGVO bleibt unberührt
- Art. 1 Abs. 5 DMA — DSGVO bleibt unberührt
- Art. 3–5 P2B-VO (2019/1150) — Transparenz gegenüber gewerblichen Nutzern
- § 19a GWB — Sonderregeln für Unternehmen mit überragender marktübergreifender Bedeutung

## Kommentarliteratur

- Körber/Kühling/Podszun, Digitalrecht, 2022, § 19a GWB Rn. 1–80: Zu den Voraussetzungen und Rechtsfolgen des § 19a GWB; Verhältnis zu DMA.
- Paal/Pauly, Medienrecht, 2024, DSA Art. 2 Rn. 20–40: Zur Abgrenzung DSA-Pflichten von DSGVO-Pflichten.

## Triage zu Beginn

1. Welche Ansprüche kommen in Betracht? (DSGVO-Betroffenenrechte / DSA-Beschwerde / P2B-VO / § 19a GWB)
2. Ist der Anspruchsgegner ein VLOP (DSA) / Gatekeeper (DMA) / Marktbeherrscher (GWB)?
3. Ist der Mandant gewerblicher Nutzer (P2B-VO) oder Privatperson (DSA Art. 20)?
4. Welche Mehrwert-Strategie ist sinnvoll? (parallele Ansprüche aus mehreren Normen)

## Output-Template — Mehrankerstrategie

**Adressat:** Kanzlei intern / Mandant — Tonfall: sachlich-juristisch

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Mehr-Anker-Strategie Digitalregulierung [DATUM]
Sachverhalt: [KURZBESCHREIBUNG]
Mandant-Rolle: Nutzer / Gewerblicher Nutzer / Wettbewerber

Anspruchs-Matrix:
| Norm      | Anspruch                    | Adressat     | Rechtsfolge         | Aussichten |
|-----------|-----------------------------|--------------|---------------------|-----------|
| Art. 17 DSA | Begruendungspflicht       | Plattform    | Wiederherstellung   |           |
| Art. 20 DSA | Interne Beschwerde        | Plattform    | Reversierung        |           |
| Art. 15 DSGVO | Auskunft               | Plattform    | Datenkopie          |           |
| P2B-VO Art. 3 | Transparenz           | Plattform    | Korrektur           |           |
| § 19a GWB  | Missbrauchsabstellung      | BKartA       | Untersagung         |           |

Empfohlene Strategie: [BESCHREIBUNG]
Nächste Schritte: [LISTE]
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